（湖南省政府提出，如果邵陽(yáng)愿意接受滬昆高鐵經(jīng)過坪上的方案（也即鐵道部提出的第4條預(yù)選路線），那么，湖南省政府將加大投資，實(shí)現(xiàn)婁邵鐵路的改造，將其提速到200公里/小時(shí)；與此同時(shí)，懷邵衡鐵路也將加雙線并提速；湖南省政府且承諾，這些項(xiàng)目都將提前開工。如果邵陽(yáng)市不接受這一方案，而是堅(jiān)持要求滬昆高鐵必須經(jīng)過邵陽(yáng)市區(qū)，那么，湖南省政府將積極向鐵道部爭(zhēng)取，但是，婁邵鐵路的改造和懷邵衡鐵路的加雙線工程，均將可能延遲甚至取消，資金用于加大對(duì)新漣冷三市的投資。） 　　 　　一線調(diào)查 　　中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線湖南引“紛爭(zhēng)” 　　3月23日，當(dāng)一名年過七旬的邵陽(yáng)老者突然跪在自己面前時(shí)，李江除了扶起老人外，無法做出更多表態(tài)。 　　老者是邵陽(yáng)某中學(xué)退休教師，湖南省委、省政府重點(diǎn)新聞網(wǎng)站“紅網(wǎng)”邵陽(yáng)論壇的版主，網(wǎng)名“鍔未殘”。李江是湖南省政法委書記。他此行前往邵陽(yáng)，目的在于就滬昆高鐵的選線設(shè)站進(jìn)行調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姟? 　　2008年11月，鐵道部傳出消息，繼京滬高鐵之后，中國(guó)第二條時(shí)速350公里設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線——滬昆高鐵，將于2009年提前開建。婁底、邵陽(yáng)、新漣冷等湖南湘西的鐵路沿線城市聞風(fēng)而動(dòng)，為了爭(zhēng)取高鐵過境，競(jìng)相展開了各自的游說與爭(zhēng)奪。 　　滬昆高鐵是國(guó)務(wù)院4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目之一，投資2800億元，全長(zhǎng)2066公里，計(jì)劃于2009年底提前開工建設(shè)。 　　李江抵達(dá)邵陽(yáng)之前的2008年12月，為確保滬昆高鐵不被“舍直取彎”，新漣冷三市率先發(fā)起了“萬人簽名爭(zhēng)路”行動(dòng)。其中，2009年1月20日，由冷水江市青年聯(lián)合會(huì)、冷水江市創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、52LSJ論壇組織的“萬人簽名活動(dòng)”，號(hào)稱取得了超過10萬個(gè)的群眾簽名。 　 　　兄弟鬩墻：雪峰山下的高鐵之爭(zhēng) 　　“鐵道部的最初規(guī)劃是從長(zhǎng)沙直達(dá)懷化，中間不設(shè)站，是我們邵陽(yáng)市政府主動(dòng)向省政府申請(qǐng)，力陳滬昆高鐵在中間設(shè)站的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)�，F(xiàn)在，鐵道部終于同意在中間設(shè)站了，卻沒有邵陽(yáng)的份兒，這不是我們耕田、他人收糧嗎？” 　　如何穿越雪峰山，將直接決定滬昆高鐵在湖南境內(nèi)的路線走向。 　　雪峰山位于湖南省中西部，是資江與沅水的分水嶺，因山頂長(zhǎng)年積雪而得名。邵陽(yáng)、婁底和新漣冷，均位于山脈東部。依托雪峰山和資水的險(xiǎn)要地勢(shì)，原本聚居于此地的少數(shù)民族，曾一度自給自足，“舊不與中國(guó)通”。直至北宋，該地區(qū)被開發(fā)置縣以后，瑤、苗、漢等民族逐漸融合。 　　歷史上，新化、漣源、冷水江三地均曾隸屬邵陽(yáng)管轄，后來劃歸婁底成為縣級(jí)市。而今，為了走出雪峰山，“搭車”中國(guó)東西部鐵路的交通大動(dòng)脈，邵陽(yáng)及新漣冷四個(gè)本屬“一家門”的城市，卻不得不爭(zhēng)個(gè)面紅耳赤。 　　2008年12月6日，滬昆高鐵長(zhǎng)沙至昆明段預(yù)審方案評(píng)審會(huì)召開。會(huì)上，中鐵二院和中鐵三院均推薦了建設(shè)長(zhǎng)度相對(duì)較短的北線方案，即新漣冷線。 　　于是，李江就遭遇了前述一幕。 　　4月5日，數(shù)百名“按捺不住”的邵陽(yáng)市市民再度涌向邵陽(yáng)市政府，抗議地方政府“保路不力”。與此同時(shí)，個(gè)別“憋不住氣”的邵陽(yáng)市政府干部，甚至私自乘坐火車奔赴北京“上訪”。 　　“鐵道部的最初規(guī)劃是從長(zhǎng)沙直達(dá)懷化，中間不設(shè)站，是我們邵陽(yáng)市政府主動(dòng)向省政府申請(qǐng)，力陳滬昆高鐵在中間設(shè)站的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。現(xiàn)在，鐵道部終于同意在中間設(shè)站了，卻沒有邵陽(yáng)的份兒，這不是我們耕田、他人收糧嗎？”邵陽(yáng)市老干部局科長(zhǎng)孫建仁說。 　　由于話題敏感，孫建仁是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪過程中唯一 一個(gè)愿意公開身份的政府公務(wù)員。 　　“我已經(jīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，除非你用科學(xué)的依據(jù)說服我，否則即使免我的職，我也還是會(huì)一個(gè)人跑去北京‘上訪’！我已經(jīng)給鐵道部部長(zhǎng)寫好了信！”孫建仁稱，滬昆高鐵是客運(yùn)專線，如果不在人口最多的地方設(shè)站，根本就不符合科學(xué)發(fā)展觀。 　　邵陽(yáng)市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，1990年末，邵陽(yáng)市“全市總?cè)丝跒?76. 68萬人，居全省14個(gè)地州市首位”，“全市人口密度為每平方公里325人，較全省平均密度高出38人�！� 　　“滬昆高鐵走新化經(jīng)冷水江，然后從漣源進(jìn)入婁底，這是最直的路線。如果說客運(yùn)專線必須照顧大部分人的利益，那么滬昆高鐵的全國(guó)乘客都要為了邵陽(yáng)市多繞一個(gè)彎，這合理嗎？”冷水江市一位不愿意透露姓名的政府人士表示，“12年來，邵陽(yáng)人爭(zhēng)得了上瑞高速、二廣高速、洞興高速（2009年開工），爭(zhēng)得了洛湛鐵路、懷邵衡鐵路和婁邵懷普鐵，其運(yùn)力已經(jīng)完全滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；現(xiàn)在再要求滬昆高鐵繞一個(gè)彎，完全是不顧大局的行為！” 　　婁底抱團(tuán)：節(jié)省14公里投資 　　“如果滬昆高鐵長(zhǎng)沙至懷化段選擇經(jīng)婁底、邵陽(yáng)至懷化方案，線路長(zhǎng)度相對(duì)經(jīng)婁底直至懷化要多出14公里；按照滬昆高鐵正線每公里1.31億元的造價(jià)估算，經(jīng)過邵陽(yáng)線路將增加工程概算18.34億元�！� 　　在鐵道部設(shè)計(jì)的南、中、北三條預(yù)選線路中，南線和中線均經(jīng)過邵陽(yáng)，唯獨(dú)北線方案，是同時(shí)經(jīng)過了婁底市及其下屬的漣源、冷水江和新化三個(gè)縣級(jí)市。 　　為了獲得唯一的“北線機(jī)會(huì)”，漣源、冷水江和新化三市選擇了“抱團(tuán)爭(zhēng)路”，其中冷水江與新化兩市，更是打出了“滬昆高鐵，冷水江（新化）人民需要你”的口號(hào)。 　　“鐵道部委托中鐵二院和中鐵三院設(shè)計(jì)滬昆高鐵在湖南境內(nèi)的路線走向。2008年12月6日，在長(zhǎng)沙召開的滬昆高鐵長(zhǎng)沙至昆明段預(yù)審方案評(píng)審會(huì)上，中鐵二院和中鐵三院都推薦了北線�！崩渌�江市一位曾參與了“萬人簽名爭(zhēng)路”行動(dòng)的退休干部透露，中鐵二院在會(huì)議上，一共提出了“經(jīng)婁底方案”、“經(jīng)婁底——邵陽(yáng)方案”和“經(jīng)邵陽(yáng)方案”三個(gè)可能性方案。 　　中鐵二院認(rèn)為，經(jīng)婁底方案線路順直，投資節(jié)�。煌ㄟ^婁邵線提速改造，修建與婁底南站之間的聯(lián)絡(luò)線，可開行邵陽(yáng)至長(zhǎng)沙方向的城際快車；同時(shí)該線與懷（化）邵（陽(yáng)）衡（陽(yáng)）、婁（底）邵（陽(yáng)）提速改造鐵路組成婁底——懷化——邵陽(yáng)三角區(qū)域，覆蓋面廣，吸引客流量大，優(yōu)勢(shì)明顯，予以推薦。 　　會(huì)上，中鐵三院的推薦線路與中鐵二院類似，其具體線路為：經(jīng)婁底南、漣源南、冷水江、新化南，經(jīng)北斗溪穿越雪峰山，引入懷化站，線路全長(zhǎng)194.54公里。 　　“按照中鐵二院的方案，如果滬昆高鐵長(zhǎng)沙至懷化段選擇經(jīng)婁底、邵陽(yáng)至懷化方案，線路長(zhǎng)度相對(duì)經(jīng)婁底直至懷化要多出14公里；按照滬昆高鐵正線每公里1.31億元的造價(jià)估算，經(jīng)過邵陽(yáng)線路將增加工程概算18.34億元。在提倡節(jié)約型社會(huì)的今天，為什么一定要國(guó)家多花這筆錢呢？”前述冷水江市退休干部說。 　　邵陽(yáng)激辯：客源才是關(guān)鍵 　　“如果滬昆高鐵過邵陽(yáng)，能輻射帶動(dòng)衡陽(yáng)（728萬人）、永州（580萬人）兩市，這兩地1個(gè)小時(shí)可到邵陽(yáng)，因此，高鐵過邵陽(yáng)能使2000萬人受益�！� 　　“江西和貴州兩省，為了照顧萍鄉(xiāng)和銅仁這兩個(gè)人口大市，上報(bào)的方案分別將滬昆客運(yùn)專線展長(zhǎng)了50公里和40公里。滬昆客運(yùn)專線‘取彎’經(jīng)過邵陽(yáng)，僅需展長(zhǎng)14公里。既然別人為了市場(chǎng)能‘取彎’，為什么我們就不能？！”孫建仁憂慮地告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，根據(jù)中鐵二院、三院的推薦路線，今年6月鐵道部很可能就要出最終方案，邵陽(yáng)現(xiàn)在的情況很悲觀。 　　2008年11月27日，鐵道部《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中明確指出，“快速客運(yùn)網(wǎng)將連接所有省會(huì)及50萬人口以上的城市”。根據(jù)這一點(diǎn)，孫建仁決定向鐵道部部長(zhǎng)劉志軍寫信，并且奔赴北京上訪。 　　“邵陽(yáng)是湖南省人口第一大市，邵陽(yáng)在外經(jīng)商辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者有80余萬人，其中40萬人在上海、南京、杭州等長(zhǎng)三角城市，另有40萬人在懷化、云南、貴州等地。邵陽(yáng)還是湖南省第一勞務(wù)輸出大市，常年在外務(wù)工人員有280多萬人，每年為長(zhǎng)、珠三角地區(qū)提供近120萬人的熟練產(chǎn)業(yè)工人。如果滬昆高鐵過邵陽(yáng)，能輻射帶動(dòng)衡陽(yáng)（728萬人）、永州（580萬人）兩市，這兩地1個(gè)小時(shí)可到邵陽(yáng)，因此，高鐵過邵陽(yáng)能使2000萬人受益�！睂O建仁稱。 　　邵陽(yáng)市退休干部朱靜安認(rèn)為，中鐵二院推薦的繞開邵陽(yáng)方案，出發(fā)點(diǎn)是取線路的順直，但滬昆高鐵科技含量高，向邵陽(yáng)展長(zhǎng)14公里對(duì)于時(shí)速350公里的高鐵而言完全可以忽略。相反，從市場(chǎng)看，邵陽(yáng)充足的客流資源能為滬昆高鐵未來的運(yùn)營(yíng)提供有效保障。 　　“中鐵二院的方案提到，可開行邵陽(yáng)至長(zhǎng)沙方向的城際快車，這個(gè)方案只考慮到中部地區(qū)的人出去，沒有考慮到東部的人要進(jìn)來�！睂O建仁表示，邵陽(yáng)的 山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然遺 ，現(xiàn)在已經(jīng)由國(guó)務(wù)院上報(bào)申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)。目前整個(gè)邵陽(yáng)有3個(gè)國(guó)家級(jí)A級(jí)景區(qū)、兩個(gè)國(guó)家森林公園，邵陽(yáng) 山與桂林、張家界旅游圈正在形成，旅游資源在湖南全省綜合評(píng)價(jià)排名第三。而婁底境內(nèi)旅游景點(diǎn)以縣、市級(jí)為主，省、國(guó)家級(jí)較少，更沒有世界級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)，旅游資源在全省綜合評(píng)價(jià)排名第十。按照這樣的市場(chǎng)資源，未來長(zhǎng)三角的旅客要是想來邵陽(yáng)旅游，難道要他們都在幾十公里遠(yuǎn)的山腳下車，然后再轉(zhuǎn)車過來？ 　　在“市場(chǎng)思維”的激辯之下，邵陽(yáng)正在獲得新的支持。 　　“我在北京見到了中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)、北大知名教授彭真懷，后來他還專程來到湖南做了調(diào)研�！睂O建仁告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，彭真懷從湖南回北京后，在北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院《調(diào)研動(dòng)態(tài)》上發(fā)表了《理性判斷滬昆高鐵是否兼顧邵陽(yáng)》的調(diào)研文章，并且上報(bào)中央和各省（直轄市、自治區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。 　　第4路線：舍與得的平衡 　　如果邵陽(yáng)不接受這一方案，而是堅(jiān)持要求滬昆高鐵必須經(jīng)過邵陽(yáng)市區(qū)，那么，湖南省政府將積極向鐵道部爭(zhēng)取，但是，婁邵鐵路的改造和懷邵衡鐵路的加雙線工程，均將可能延遲甚至取消，資金用于加大對(duì)新漣冷三市的投資。 　　在邵陽(yáng)發(fā)生“萬人簽名保路”后，3月20日，鐵道部副部長(zhǎng)陸東福來到湖南，與湖南省政府及婁底、邵陽(yáng)兩市政府通氣，并提出了第四條預(yù)選路線，即放棄在冷水江市設(shè)站，轉(zhuǎn)在新邵縣的坪上鎮(zhèn)加設(shè)邵陽(yáng)站，然后再走新化。 　　由于該路線繼續(xù)保留了新化站，因此，邵陽(yáng)昔日的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——新化市反應(yīng)平靜。在新化市，有爭(zhēng)路者向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露了他們的“保路”策略：“當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)我們有利，這時(shí)候穩(wěn)定就是最好的爭(zhēng)取�！� 　　但是，在增加了坪上車站后，不但冷水江市的“保路派”失望，就連邵陽(yáng)市的“保路派”也同樣不滿意。 　　“這個(gè)看似‘折中’的方案，只是名義上經(jīng)過邵陽(yáng)�！睂O建仁解釋說，坪上是新邵縣北部山區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)，地形復(fù)雜，山高路陡，與市區(qū)直線距離38公里、交通距離68公里，與新化直線距離31公里、冷水江市20公里、漣源市22公里，與湘黔鐵路最短距離6公里。坪上設(shè)站，準(zhǔn)確地說是在邵陽(yáng)市邊境上設(shè)站并經(jīng)過邵陽(yáng)市邊境，來往邵陽(yáng)的旅客上下車極不方便，對(duì)拉動(dòng)邵陽(yáng)的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義不大。 　　“重新選擇中線方案的可能性很小。”消息人士透露稱，為了說服四地群眾團(tuán)結(jié)發(fā)展，湖南省正在商議，加修冷水江、漣源和邵陽(yáng)三市通往坪上的高速公路，確保三地群眾能方便乘坐高鐵，與此同時(shí)，婁邵鐵路也將提速到200公里/小時(shí)，而懷邵衡鐵路也將加雙線并提速，滿足地區(qū)發(fā)展的鐵路需求。 　　“李江書記在邵陽(yáng)調(diào)研時(shí)提到，邵陽(yáng)可以提出可行方案上報(bào)省里�，F(xiàn)在既然鐵道部沒有選擇完全經(jīng)過邵陽(yáng)的南線方案，而完全經(jīng)過婁底的北線方案又對(duì)邵陽(yáng)的發(fā)展不利，那么我們還是希望鐵道部可以采取中線方案，畢竟這條線路都同時(shí)經(jīng)過了婁底和邵陽(yáng)兩個(gè)地級(jí)市，只是沒有經(jīng)過新化、漣源和冷水江三個(gè)縣級(jí)市。”孫建仁說道。 　　4月12日，正在北京活動(dòng)的邵陽(yáng)市“保路”成員致電記者：“北京將有領(lǐng)導(dǎo)到湖南省調(diào)研，事情或許還會(huì)有新的轉(zhuǎn)機(jī)�！� 邵陽(yáng)市政府透露，4月12日，湖南省政府已經(jīng)邀請(qǐng)邵陽(yáng)市委市政府所有常委到長(zhǎng)沙開會(huì)，并提出了一個(gè)“二選一”的方案。 　　湖南省政府提出，如果邵陽(yáng)愿意接受滬昆高鐵經(jīng)過坪上的方案（也即鐵道部提出的第4條預(yù)選路線），那么，湖南省政府將加大投資，實(shí)現(xiàn)婁邵鐵路的改造，將其提速到200公里/小時(shí)；與此同時(shí)，懷邵衡鐵路也將加雙線并提速；湖南省政府且承諾，這些項(xiàng)目都將提前開工。如果邵陽(yáng)市不接受這一方案，而是堅(jiān)持要求滬昆高鐵必須經(jīng)過邵陽(yáng)市區(qū)，那么，湖南省政府將積極向鐵道部爭(zhēng)取，但是，婁邵鐵路的改造和懷邵衡鐵路的加雙線工程，均將可能延遲甚至取消，資金用于加大對(duì)新漣冷三市的投資。